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EN QUOI CONSISTENT CES NOUVELLES LOIS ?
Le paquet, connu sous le nom d'article 23, est conçu pour mettre à jour ou créer de nouvelles lois interdisant la trahison, le sabotage, la sédition, le vol de secrets d'État et l'espionnage, ainsi que pour renforcer le contrôle sur les organisations et organes politiques étrangers opérant dans la ville.
La nécessité de ces lois spécifiques est brièvement stipulée dans l'article 23 de la loi fondamentale, le mini-document constitutionnel qui guide les relations de Hong Kong avec son souverain chinois depuis sa rétrocession de la domination coloniale britannique en 1997.
Une précédente tentative d'adoption de l'article 23 en 2003 a été abandonnée après qu'environ 500 000 personnes ont manifesté pacifiquement contre les propositions.
HONG KONG N'EST-IL PAS DÉJÀ SOUMIS AUX LOIS SUR LA SÉCURITÉ NATIONALE ?
Oui. Plusieurs lois anciennes, vagues et obscures, datant de l'époque où Hong Kong était une colonie britannique, sont toujours en vigueur.
Pékin a également imposé une loi de sécurité nationale de grande ampleur à sa ville la plus libre en 2020, les autorités affirmant qu'elle était nécessaire pour apporter la stabilité après les mois de manifestations pro-démocratiques qui ont secoué Hong Kong en 2019.
Cette loi ne concernait que certaines infractions, telles que la collusion avec des forces étrangères, et autorisait pour la première fois les agents de la sécurité nationale de la Chine continentale à être basés dans la ville.
Elle prévoyait également la possibilité d'envoyer les suspects pour qu'ils soient jugés en Chine continentale, où les tribunaux sont sous le contrôle du parti communiste au pouvoir.
La loi de 2020 a souligné la nécessité pour Hong Kong de poursuivre ses travaux sur l'article 23, en créant une législation locale. De hauts fonctionnaires de Hong Kong affirment qu'il est nécessaire de combler les lacunes juridiques, en particulier pour faire face à ce qu'ils décrivent comme une "résistance molle" après 2019, et au contrôle de l'internet.
Le responsable de la sécurité, Chris Tang, a déclaré à plusieurs reprises que le gouvernement avait besoin de meilleurs outils pour lutter contre l'espionnage et les activités des agents étrangers dans la ville.
QUEL IMPACT POURRAIENT-ILS AVOIR ?
Les entreprises, y compris les banques étrangères, les fonds spéculatifs et les opérations de recherche privées, ainsi que les diplomates et les universitaires, suivent de près l'évolution de la situation. Certains craignent que le projet de loi n'entraîne des contrôles sur l'internet ou n'ait une incidence sur l'exploitation des données.
Le document de consultation crée un nouveau délit de sabotage, à savoir l'utilisation illégale d'un ordinateur ou d'un système électronique pour mettre en péril la sécurité nationale.
Certains craignent que les recherches sur la politique, l'économie et l'armée chinoises et les enquêtes de diligence raisonnable sur les personnes et les entreprises en Chine continentale - toutes traditionnellement menées par certaines entreprises et certains universitaires de Hong Kong - ne s'aventurent dans des domaines relevant du secret d'État.
Le document de consultation définit une liste de secrets d'État à Hong Kong, notamment des secrets économiques, scientifiques, diplomatiques et sociaux, mais précise que pour être classés comme tels, ils devraient mettre en danger la sécurité nationale s'ils étaient divulgués.
Simon Young, professeur à la faculté de droit de l'université de Hong Kong, a déclaré que si de nombreuses inconnues subsistaient, il pensait que la loi adopterait finalement des définitions larges pour les organisations politiques étrangères et les agents étrangers.
"Il se pourrait bien que des entreprises ou des groupes ayant des liens avec des gouvernements étrangers se retrouvent dans cette situation", a déclaré M. Young.
Le dirigeant de Hong Kong, John Lee, a déclaré mardi que les lois seraient conformes aux normes internationales et protégeraient les droits et les libertés de Hong Kong.
LA CHINE N'A-T-ELLE PAS DÉJÀ UNE LOI SUR LES SECRETS D'ÉTAT ?
Reflétant les priorités du président Xi Jinping, la Chine a mis à jour sa propre loi sur les secrets d'État en 2023, interdisant le transfert de toute information liée à la sécurité nationale et élargissant la définition de l'espionnage. Certains analystes estiment que cette loi reste vague.
La version de Hong Kong doit traiter des secrets d'État, mais avec une législation compatible avec les normes de la common law britannique, dont elle fait toujours partie.
Hong Kong pourrait faire le lien entre les deux en définissant de manière stricte ce qui est protégé, ce qui apporterait de la clarté, mais "le concept continental et la définition juridique des secrets d'État sont encore très présents et nous ne pouvons pas les ignorer", a déclaré M. Young.
LES NOUVELLES LOIS SERONT-ELLES FACILEMENT ADOPTÉES ?
Contrairement aux tensions qui ont entouré le projet de loi en 2003, le projet de loi final sur l'article 23 devrait être adopté facilement et relativement rapidement, après les lectures officielles du projet de loi et quelques débats au sein du Conseil législatif. Les changements apportés au système électoral de Hong Kong après 2019 signifient que des personnalités pro-établissement, présentées comme des "patriotes", contrôlent l'organe.
